하와이는 오랫동안 도박 규제에 있어서 미국에서 이색적인 존재였으며, 모든 형태의 베팅을 금지하는 입장을 고수해왔습니다. 하지만 최근 몇 년 동안 이를 변경하려는 시도가 반복되었음에도 불구하고, 주 의회는 다시 한번 스포츠 베팅과 판타지 스포츠 등 특정 형태의 도박을 합법화하는 것을 목표로 한 일련의 법안들을 제출했습니다. 그러나 하와이가 역사적으로 도박에 대해 조심스러운 입장을 취해왔기 때문에, 합법화의 길은 아직 불확실합니다.
새로운 도박 제안의 파도:
2025년 입법 세션에서는 온라인 스포츠 베팅, 판타지 스포츠, 심지어 카지노 스타일 게임을 포함한 다양한 법적 게임 모델을 제안하는 여러 법안들이 제출되었습니다. 가장 주목할 만한 제안 중 하나는 상원 의원 앵거스 맥켈비(D-마우이)가 제출하고 상원 의원 조이 산 부에나벤투라(D-푸나)와 글렌 와카이(D-오아후)가 공동 발의한 상원 의안 373호(SB 373)입니다. 이 법안은 규제된 체계 하에 온라인 판타지 스포츠 대회를 합법화하려는 것입니다. 이 법안이 통과되면, SB 373은 법무부를 통해 판타지 스포츠 플랫폼을 등록하고 모니터링하는 시스템을 구축할 것입니다. 게다가, 이 법안은 이러한 플랫폼의 총 수익에 대해 세금을 부과하여 주정부의 수입을 창출할 것입니다.
맥켈비 의원은 오래 전부터 하와이의 도박 문제에 대해 현대적인 접근을 주장해왔으며, 주법이 도박에 대해 명확하게 규정하고 있지만 일일 판타지 스포츠에 대한 공식적인 법률은 없다고 지적했습니다. 그는 2016년 당시 검찰총장 더글라스 친의 의견을 인용했는데, 그 의견은 기존 법률에 따라 일일 판타지 스포츠 대회를 불법으로 판단했습니다. 맥켈비 의원은 Hawaii Tribune-Herald via West Hawaii Today에 보도된 대로, “그들은 그것이 도박이라고 말합니다. 나는 그렇지 않다고 말합니다.”라고 주장했습니다. 매사추세츠 공과대학(MIT)의 연구를 포함한 연구들이 판타지 스포츠가 순전히 운에 의존하는 것이 아니라 기술을 필요로 하며, 이는 하와이에서 합법인 솔리테어 게임과 유사하다는 것을 보여주었습니다.
SB 373 외에도 린 데코이트 상원 의원(D-마우이, 몰로카이, 라나이)이 제출한 상원 의안 1572호(SB 1572)는 하와이 주 스포츠 베팅위원회를 설치하려고 합니다. 이 위원회는 오프라인과 온라인 스포츠 베팅 모두를 규제하는 역할을 맡게 됩니다. SB 1572는 스포츠 베팅 사업자에게 라이선스 요건을 설정하고, 초기 5년 기간에 대해 25만 달러의 라이선스 비용을 부과합니다. 이 법안은 또한 스포츠 베팅에서의 조정된 총 수익(AGR)에 대해 15%의 세금률을 제안하고 있으며, 이는 다른 법안에서 제안된 10%보다 높은 비율입니다.
SB 373와 마찬가지로, SB 1572는 프로 스포츠에 대한 베팅을 허용하지만, 대학이나 고등학교 스포츠 또는 말 경주와 같은 동물을 포함한 스포츠에 대한 베팅은 허용하지 않습니다. SB 1572에서 주목할 만한 차이점은 판타지 스포츠에 대한 어떤 규정도 포함하지 않고 오직 스포츠 베팅에만 초점을 맞추고 있다는 것입니다. 또한 이 법안은 스포츠 베팅을 도박으로 간주하지 않고 규제된 활동으로 간주해야 한다고 명시적으로 말하고 있습니다. 이는 도박과 연관된 부정적인 이미지 없이 이 활동을 합법화하려는 찬성론자들에게 중요한 구분입니다.
재정적 동기 뒤에 숨은제안들:
이 법안들의 찬성자들은 스포츠 베팅과 판타지 스포츠를 합법화하면 하와이에게 특히 2023년 라하이나의 파괴적인 산불로부터 회복하는 방법을 찾고있는 시기에 중요한 새로운 수익원을 제공할 수 있다고 주장한다. 산불로 집을 잃은 McKelvey는 이런 수익이 회복 노력과 교육, 인프라와 같은 중요한 공공 서비스에 자금을 제공할 수 있다고 강조했다. “이것이 우리를 다른 주들과 동등한 수준으로 만들어주고, 아직 활용되지 않은 관광 수입을 활용할 수 있는 방법이라고 생각했다. 특히 연방정부가 이제 모든 종류의 것들에 도움을 주도록 하고 있으니, 라하이나 재건에 추가 투자나 추가 자금을 마련하는 방법을 찾으려고 했다.”라고 McKevey는 말했다.
법안들의 지지자들은 또한 이미 온라인 도박 활동에 참여하고 있는 하와이 주민들이 많기 때문에 주가 이로써 이익을 볼 수 있다고 주장한다. SB 373의 다른 후원자인 San Buenaventura는 온라인 도박을 규제하고 세금을 부과하는 것이 이 문제를 해결하고 절실한 수입을 창출하는 방법이 될 수 있다고 믿는다고 표현했다. “사람들이 이미 온라인에서 도박을 하고 있고, 나는 그것을 규제하고 세금을 부과하고 싶다.”라고 그녀는 말했다.
그러나 찬성자들의 낙관론에도 불구하고, 하와이의 도박 합법화 시도가 실패한 역사는 이 법안들이 통과하는데 큰 장애물로 작용한다. 주는 중독 가능성과 현지 문화를 약화시킬 수 있는 사회적 영향에 대한 우려로 인해 도박을 허용하는 노력을 지속적으로 저지해 왔다. 2021년에는 주 복권과 카지노 스타일의 도박을 포함한 다양한 도박 제안들을 고려했으나, 이런 법안들 중 어느 것도 입법 장애를 넘지 못했다.
2023년에도, 입법자들이 온라인 스포츠 베팅과 포커를 규제하는 법안을 제출했지만, 문제 도박에 대한 우려와 지역사회 단체의 반대로 인해 제안은 지지를 얻지 못했다. 사실, 다른 주에서 도박 법안에 대한 강력한 지지에도 불구하고, 하와이의 법적 틀과 대중 의견은 대체로 변하지 않았다.
비평가들이 제기한 주요 우려 중 하나는 DraftKings와 FanDuel과 같은 본토 회사들이 시장을 지배하고 주에서 수익을 창출하면서 중요한 혜택을 제공하지 않을 수 있다는 것이다. 스포츠북을 규제하기 위한 이전 법안을 후원한 대표 John Mizuno는 그의 초점이 큰 기업들이 하와이의 경제에 기여하지 않고 이익을 내는 것을 허용하는 것이 아니라 현지 통제에 있었다고 설명했다.
해외에서 다시 한 번 스포츠 베팅과 판타지 스포츠를 포함한 특정 형태의 도박을 합법화하는 법안들을 도입했습니다. 하지만 하와이가 역사적으로 도박에 대해 조심스러운 입장을 취해왔기 때문에 합법화로 향하는 길은 불확실합니다.
새로운 도박 제안의 파도: 2025년 입법 세션에서는 온라인 스포츠 베팅, 판타지 스포츠, 심지어 카지노 스타일 게임을 포함한 다양한 합법 게임 모델을 제안하는 여러 법안들이 제출되었습니다. 가장 주목할 만한 제안 중 하나는 상원 의원 앵거스 맥켈비(D-Maui)가 제출하고 상원 의원 조이 산 부에나벤추라(D-Puna)와 글렌 와카이(D-Oahu)가 공동 후원하는 상원 법안 373(SB 373)입니다. 이 법안은 규제된 틀 속에서 온라인 판타지 스포츠 대회를 합법화하려고 합니다. 만약 통과된다면, SB 373은 판타지 스포츠 플랫폼의 등록 및 모니터링 시스템을 법무부를 통해 설정하게 됩니다. 더불어, 이 법안은 이러한 플랫폼의 총 수입에 대한 세금을 부과하여 주 정부에 수입을 창출하게 됩니다.
하와이에서 도박에 대한 현대적인 접근을 오랫동안 주장해온 맥켈비는, 하와이 주의 법률이 도박에 대해 명확하긴 하지만, 일일 판타지 스포츠에 대한 공식적인 조항은 없다고 지적했습니다. 그는 2016년 당시 검찰총장 더글러스 친이 일일 판타지 스포츠 대회를 기존 법률에 따라 불법으로 간주했던 의견을 언급했습니다. “그들은 그것을 도박이라고 말합니다. 하지만 나는 그렇지 않다고 말합니다.” 맥켈비는 하와이 트리뷴-헤럴드를 통해 보도되었고, 미국 매사추세츠 공과대학의 연구를 포함한 여러 연구들이 판타지 스포츠는 순수한 운이 아닌 기술을 요구한다는 것을 보여주었다고 강조했습니다. 이는 하와이에서 합법인 솔리테어와 같은 게임에 더 가깝게 만들어줍니다.
SB 373 외에도 상원 법안 1572(SB 1572)라는 또 다른 법안이 린 데코이트 상원의원(D-Maui, Molokai, Lanai)에 의해 제출되었습니다. 이 법안은 하와이 주 스포츠 도박 위원회를 설립하려 합니다. 이 위원회는 소매 및 온라인 스포츠 베팅 모두를 규제하는 업무를 맡게 될 것입니다. SB 1572은 스포츠 베팅 운영자에 대한 라이센스 요건을 설정하고, 초기 5년 기간 동안 250,000달러의 무거운 라이센스 비용을 부과하게 됩니다. 이 법안은 또한 스포츠 베팅에서의 조정된 총 수익(AGR)에 대한 15%의 세금율을 제안하며, 이는 다른 법안에서 제안된 10%보다 높은 금액입니다.
SB 373와 마찬가지로, SB 1572는 프로 스포츠에 대한 베팅을 허용하겠지만, 대학 또는 고등학교 스포츠, 또는 말 경주와 같은 동물을 포함한 스포츠에 대한 베팅은 허용하지 않을 것입니다. SB 1572에서 두드러지게 다른 점은 판타지 스포츠에 대한 어떤 규정도 포함하지 않고 오직 스포츠 베팅에만 초점을 맞추고 있으며, 또한 스포츠 베팅은 도박으로 간주되지 않고 규제된 활동으로 간주되어야 한다고 명시적으로 밝혔습니다. 이는 도박과 관련된 오명 없이 이 연습을 합법화하려는 찬성자들에게 중요한 구분입니다.
제안들 뒤의 금융적 동기: 이러한 법안들의 찬성자들은 스포츠 베팅과 판타지 스포츠를 합법화함으로써 하와이에 상당한 새로운 수익원을 제공할 수 있을 것이라고 주장합니다. 특히 주가 2023년 라하이나에서 발생한 파괴적인 산불로부터 회복하는 방법을 찾고 있는 시기에 말입니다. 집을 잃은 맥켈비는 이 수익이 회복 노력과 교육 및 인프라와 같은 중요한 공공 서비스에 자금을 지원할 수 있을 것이라고 강조했습니다. “나는 이것이 우리 주를 나머지 주들과 동일한 수준으로 끌어올리는 방법이라고 생각했습니다. 미실현된 관광 수입을 활용할 수 있게 해주고, 특히 지금 연방 정부가 모든 종류의 것들에 대한 지원을 조건부로 하고 있기 때문에, 라하이나 재건을 위한 추가 투자 또는 추가 자금을 창출하는 방법을 만들어 주었습니다.” 맥켈비는 말했습니다.
법안들을 지지하는 사람들은 또한 주민들이 이미 온라인 도박 활동에 참여하고 있는 것을 고려할 때 주가 이로부터 이득을 볼 수 있을 것이라고 주장합니다. SB 373의 공동 발의자인 산 부에나벤추라는 온라인 도박을 규제하고 과세함으로써 이 문제를 해결하고 필요한 자금을 창출하는 방법이 될 수 있다고 믿고 있습니다.”사람들은 이미 온라인으로 도박을 하고 있고, 저는 그것을 규제하고 세금을 부과하고 싶습니다.” 그녀는 이렇게 말했다. 그러나 지지자들의 낙관에도 불구하고, 하와이에서의 도박 합법화 실패의 역사는 이 법안들이 통과하는 것에 대한 큰 도전이다. 이 주는 주로 중독의 가능성과 현지 문화의 약화와 같은 사회적 영향에 대한 우려로 도박을 허용하는 노력을 일관되게 거부해왔다. 2021년에는 주 복권과 카지노 스타일의 도박을 포함한 다양한 도박 제안을 고려했지만, 이들 법안 중 어떤 것도 입법적인 장애물을 넘지 못했다.
2023년에도 입법자들이 온라인 스포츠 베팅과 포커를 규제하는 법안을 제출했지만, 지역 사회 그룹의 반대와 문제 도박에 대한 우려로 제안은 추진력을 얻지 못했다. 사실, 다른 주에서 도박 법안에 대한 강력한 지지에도 불구하고, 하와이의 법적 틀과 대중 여론은 대체로 변하지 않았다.
비판가들이 제기한 주요 우려 중 하나는 DraftKings와 FanDuel과 같은 본토 회사들이 시장을 지배하고 주요 이익을 제공하지 않으면서 주에서 수익을 창출하는 것이다. 스포츠 북을 규제하기 위한 이전 법안을 제출한 존 미즈노 의원은 그의 초점이 대형 기업들이 하와이에 기여하지 않고 이익을 취하는 것을 허용하는 것이 아니라 현지 통제에 있었다고 설명했다.
